据彭博社7月11日报道，欧盟委员会正在酝酿一项名为“团结工具”的新机制。该机制计划在中欧贸易摩擦升级时，为受到中方反制影响的欧洲企业提供资金支持。至于欧盟为何突然现在开始寻找“退路”，要从三个方面来看。
首先是原因。欧盟对华贸易政策正在不断加码，但其内部没有形成统一意见。欧盟认为，对华货物贸易逆差已经超过3600亿欧元，因此要求中方扩大欧洲商品进口、放宽市场准入，并减少部分商品出口。与此同时，欧盟还在推动关键供应链多元化，并准备更多使用反补贴调查、保障措施和《反经济胁迫工具》等政策手段。
不过，欧盟内部并不是所有成员国都愿意承担贸易对抗的代价。法国等国家主张加强贸易保护，部分依赖对华出口、投资和供应链的国家则更加谨慎。欧盟拥有不少贸易工具，可这些工具一旦真正启用，就可能引发对等回应。欧盟内部官员也承认，问题不完全在于缺少工具，而在于成员国是否愿意承担后果。
因此，所谓“团结工具”本质上是一项内部稳定机制。欧盟希望先把补偿方案摆出来，降低成员国和企业的担忧，再推动更强硬的对华措施。换句话说，欧盟不是没有意识到贸易摩擦的风险，而是已经开始为风险准备资金。
其次是现实。欧洲多个关键产业在短期内仍离不开中国供应链。欧洲希望降低对中国稀土、磁体、半导体和其他关键零部件的依赖，这种目标从产业安全角度看并不难理解。但供应链不是发布一份政策文件就能改变的。
中国在部分稀土加工、永磁材料和半导体供应环节具有重要地位。这些产品关系到欧洲汽车、国防、能源和高端制造业。欧洲可以建设替代供应链，但需要矿产资源、加工能力、技术积累和长期投资，不可能在几个月内完成。
也就是说，欧盟虽然不断强调“去风险”，但现实产业结构决定了欧洲不能轻易与中国发生全面贸易对抗。一旦限制措施扩大，中国也依法采取对等反制，最先受到冲击的未必是中国企业，也可能是缺少原料和零部件的欧洲工厂。
所谓“团结工具”可以提供资金，却无法直接生产稀土、芯片和汽车零部件。资金能够补偿企业的一部分损失，但不能立即解决停产问题，更无法在短时间内重建完整供应链。
最后是风险。欧盟的保护主义措施正在从战略产业扩大到普通消费品，增加了中欧摩擦失控的风险。当地时间7月9日，欧盟正式对原产于中国的北京鸭肉产品启动反倾销调查。从电动汽车、光伏产品、医疗器械，到钢铁、化工产品和鸭肉，欧盟针对中国商品的贸易调查正在覆盖更多领域。这种变化说明，欧盟对华经贸政策已经不只关注少数关键产业，也越来越多地受到成员国产业集团和内部政治压力影响。
欧洲生产商希望通过关税降低竞争压力，可以理解。但如果所有价格较低、市场份额上升的中国商品都被贴上所谓“产能过剩”或“不公平竞争”的标签，最终承担成本的仍可能是欧洲消费者。加征关税可以暂时减少进口，却不能自动降低欧洲企业的能源成本、人工成本和监管成本。相反，进口商品价格上涨、选择减少，可能进一步加重普通家庭的生活负担。
就在欧盟委员会主席冯德莱恩继续谈论所谓中国商品“过剩”问题时，中国外交部已经作出回应。发言人毛宁表示，“过剩”还是短缺，消费者有自己的判断。契合需求、物美价优的商品自然会受到欢迎。中欧贸易结构是市场需求驱动、基于优势互补的自然结果。中方希望欧方客观看待中欧经贸关系，放弃你输我赢的心态，共同扩大互利共赢。
这番回应直接指出了欧盟说法中的矛盾。一方面，欧盟指责中国商品大量进入欧洲，宣称存在所谓“过剩”；另一方面，在欧洲高温天气下，中国生产的空调、风扇和防晒用品却受到当地消费者欢迎，部分产品甚至供不应求。
商品能否进入市场，最终取决于价格、质量和需求。欧洲消费者购买中国产品，不是受到强迫，而是根据自身需要作出选择。把正常市场竞争简单描述成“冲击”，再通过行政手段限制消费者选择，并不能从根本上解决欧洲产业竞争力不足的问题。
因此，欧盟现在寻找“退路”，恰恰说明对华贸易对抗没有轻松的赢家。与其提前准备资金补偿损失，不如减少不必要的保护主义措施，通过平等谈判解决分歧。对中欧双方而言，扩大合作的成本，显然低于相互限制和反制的代价。
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